На саміті НАТО у Мадриді, було зазначено, що ця зустріч відбулася у «критичний момент для безпеки» країн-членів Альянсу, а власне прийняття Стратегії покликане зберегти боєздатність та ресурси НАТО у майбутньому, забезпечити національну і колективну стійкість.

Передмова

Пропонуємо адаптований для широкого загалу переклад Стратегічної концепції НАТО-2022.

Заявлено, що країни-учасниці як і раніше сповідують цінність домовленостей по Північноатлантичному договору заради спільного захисту від буд-яких загроз, а також зміцнення єдності, збереження свободи та демократії. Стратегією утверджується намір подальшого гарантування міжнародного порядку на засадах визнаних правил та домовленостей.

Зазначається, що «агресивна війна Російської Федерації проти України похитнула мир та серйозно змінила систему безпеки», а світ став непередбачуваним. Усезростаюча нестабільність, стратегічна конкуренція та прогресуючий авторитаризм суперечать інтересам та цінностям Альянсу. В цій ситуації «сильна, незалежна Україна вкрай необхідна для стабільності євроатлантичного простору».

Стратегією було визначено основні завдання Альянсу:

• стримування та оборона;
• запобігання та врегулювання криз;
• безпека через співробітництво.

Мета та принципи

1. НАТО завжди був и лишається оборонним Альянсом, мета якого – захист свободи та безпеки союзників, а також колективна оборона супроти усіх загроз, звідки б вони не надходили.
2. НАТО сповідує цінності та принципи Статуту ООН та Північноатлантичного договору, зокрема: свобода особистості, права людини, демократія, правовладдя. Все це є невід’ємними цінностями, спільними для усіх країн-учасниць Альянсу та союзників.
3. НАТО – важливий і незамінний трансатлантичний форум для консультацій, координації дій з усіх питань національної та колективної безпеки.
4. Усі основні задачі НАТО - стримування та оборона, запобігання та врегулювання криз, безпека через співробітництво – взаємодоповнювані на принципах забезпечення колективної оборони і безпеки усіх союзників.
5. Першочерговим завданням НАТО є підвищення рівня національної та колективної стійкості, технологічної переваги, а також гуманітарної безпеки.

Стратегічне середовище

Стратегією визначено основні загрози, які будуть визначати політику Альянсу найближчими роками: Російська Федерація, Китай, тероризм, зміна клімату, кіберпростір, космічний простір та ін.

Як зазначається в Стратегії, «Євроатлантичний простір не перебуває в стані миру». Загрози є глобальними та взаємопов’язаними. Російська Федерація порушила норми та принципи стабільної та передбачуваної системи європейської безпеки. Очевидна загроза поширення авторитаризму, що є викликом для інтересів та цінностей демократичних країн.

Стратегічні конкуренти використовують відкритість та прозорість діяльності демократичних країн, а також їх цифровізацію для втручання в демократичні процеси та інститути, проведення гібридних кампаній з дезінформації у кібер-просторі, використовують міграцію для дестабілізації економічної та політичної ситуації, провадять енергетичний шантаж тощо.

Основні загрози та виклики для НАТО

Російська Федерація

Російська Федерація є найбільшою прямою загрозою безпеці миру та стабільності в євроатлантичному регіоні. Вона використовує традиційні, кібернетичні та гібридні засоби для досягнення власних політичних цілей для дестабілізації східних та південних фронтирів Альянсу, також території Крайньої Півночі з метою перешкоджання вільної навігації водами Північної Атлантики.

Разом з тим «НАТО не прагне конфронтації з Російською Федерацією та не становить для неї загрози». Альянс не бачить РФ партнером і в подальшому буде реагувати на загрози з боку Росії. Проте, Альянс і надалі готовий підтримувати із Москвою відкриті канали зв’язку для управління та зниження ризиків, запобігання ескалації, для стабільності і передбачуваності у відносинах між НАТО та РФ. 

Тероризм

Тероризм у всіх його проявах є прямою асиметричною загрозою безпеці та процвітанню. Недержавні озброєні формування, транснаціональні терористичні мережі та інші суб’єкти, підтримувані деякими державами, продовжують використовувати конфлікти та слабке управління для вербування, мобілізації та розширення своїх позицій. Ці тенденції створюють серйозні транснаціональні та гуманітарні проблеми.

Китай

Амбіції Китаю також є викликом для інтересів, цінностей та безпеки Альянсу. Китай активно використовує широкий спектр своїх економічних, політичних та воєнних інструментів для розширення свого глобального впливу. При цьому, Китай є непрозорою і непередбачуваною силою по відношенню до власної стратегії, намірів та нарощування воєнного потенціалу. Китай прагне контролювати основні промислові та технологічні галузі, критичну інфраструктуру, стратегічні матеріали та лінії постачання, використовуючи економічні важелі для створення стратегічних залежностей і тим самим – вразливостей, для посилення свого впливу. Особливого занепокоєння заслуговує поглиблення стратегічного партнерства між КНР та РФ.

Разом з тим, Альянс продовжує бути відкритим для підтримки конструктивного діалогу з Китаєм, зокрема, з метою забезпечення прозорості та відкритості намірів та стратегій, захисту та безпеки світового порядку.

Кіберпростір

Кіберпростір постійно оспорюється. Постійно спостерігаються: спроби зруйнувати критичну інфраструктуру; перешкоджання в діяльності державних інституцій; намагання отримати розвідувальні дані, інтелектуальну власність; втручання в воєнні справи тощо.

Космос

Стратегічні конкуренти та потенційні противники інвестують у технології, які можуть обмежити доступ і свободу дій союзників по НАТО в космічному просторі, погіршити їх можливості у космосі, що призведе до зростанню загроз безпеці та оборони.

Нові технології з одного боку створюють нові можливості, а з іншого – ризики для системи колективної безпеки. Вони змінюють характер конфліктів і набувають стратегічного характеру та значення, стають зонами глобальної конкуренції. У зв’язку з цим, першочерговим завданням НАТО є досягнення технологічної переваги, що є запорукою успіху у протистоянні з потенційним противником.

Контроль над озброєннями

В реаліях сучасного світу спостерігається ерозія архітектури контролю над озброєннями, пов’язана із порушенням Російською Федерацією своїх зобов’язань по цьому питанню. Потенційне використання хімічних, біологічних, радіологічних та ядерних матеріалів чи-то зброї з боку Ірану, Північної Кореї, Сирії, РФ, Китаю лишається загрозою безпеці, руйнуючи безпековий світовий ландшафт.

Зміна клімату

Зміна клімату є визначальним чинником безпеки союзників по НАТО, який може поглибити конфлікти, нестабільність та геополітичну конкуренцію. Крім того, зміна клімату впливає на інфраструктуру, активи та бази союзників, які стають більш вразливими до його наслідків.

Основні завдання НАТО

1. Не зважаючи на те, що НАТО лишається оборонним союзом, немає ніяких сумнівів в тому, що Альянс буде беззаперечно захищати територіальну цілісність своїх союзників засобами ядерного, традиційного і протиракетного потенціалу, доповненого засобами космічного та кібернетичного потенціалу.
2. Посилення позиції стримування та оборони через механізми та інструменти постійної присутності на суші, морі та у повітрі, в тому числі через посилення комплексної протиповітряної та протиракетної обороги.
3. Підвищення рівня колективної готовності, оперативності, інтеграції та сумісності сил союзників. Забезпечення стійкої інтегрованої системи командування та управління. Посилення підготовки та проведення навчань. Адаптація та впорядкування процесів прийняття рішень.
4. Підвищення рівня безпеки на морі: підтримка свободи судноплавства, забезпечення безпеки морських торгівельних шляхів, захист основних ліній зв’язку.
5. Прискорення цифрової трансформації. Посилення кіберзахисту, мереж та інфраструктури. Збільшення інвестицій в нові технології.
6. Збереження безпечного використання і безперебійного доступу до космічного та кіберпростору. Підвищення здатності ефективно діяти в космічному та кіберпросторі для попередження, виявлення, протидії та реагуванню на всі типи загроз із використанням усіх доступних для цього інструментів та засобів.
7. Використання інтегрованого підходу для створення системи національної та колективної стійкості проти воєнних та невоєнних загроз. Виявлення та мінімізація стратегічних вразливостей та залежностей. Підвищення рівня енергетичної безпеки.
8. Протидія різного роду гібридним операціям, що можуть бути прирівняні до збройного нападу на союзників у разі їх використання.
9. Використання ядерної зброї лише як засобу збереження миру та стримування агресії.
10. Забезпечення довіри, ефективності, надійності та безпеки в провадженні та реалізації ядерного стримування
11. Інвестиції в розбудову та удосконалення системи захисту від хімічних, біологічних, радіологічних та ядерних загроз.
12. Зниження стратегічних ризиків шляхом зміцнення довіри та передбачуваності через діалог, поглиблення взаєморозуміння та створення ефективних інструментів управління та попередження криз. Використання НАТО як майданчика для обговорення та консультацій з питань контролю за озброєннями.
13. Створення безпекових умов для світу без ядерної зброї відповідно до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї.
14. Боротьба з тероризмом через зміцнення співпраці з міжнародним співтовариством, ООН, ЄС та ін.
15. Продовження роботи з попередження, управління кризами, що потенційно можуть вплинути на безпеку союзників. Підвищення ефективності воєнного та цивільного потенціалу планування та координації.
16. Забезпечення стійкої політичної взаємодії з партнерами.
17. Збільшення допомоги в сфері безпеки «вразливим партнерам» з метою підвищення їх стійкості.
18. НАТО підтверджує «політику відкритих дверей» для всіх європейських демократій, які розділяють цінності Альянсу і готові взяти на себе всі зобов’язання та відповідальність, пов’язані із членством в Альянсі.
19. Розвиток партнерських стосунків з Боснією та Герцеговиною, Грузією та Україною для просування спільних інтересів, стабільності та безпеки.
20. Зміцнення стратегічного партнерства НАТО-ЄС, посилення політичних консультацій, розширення співробітництва з важливих питань як-то зміна клімату, стійкості, гуманітарної безпеки та ін.
21. Підтримка євроатлантичних устремлінь країн Чорноморського регіону та Західних Балкан. Спільна робота із союзниками по подоланню загроз і викликів в регіонах стратегічного інтересу НАТО: Близький Схід, Північна Африка, Сахельський регіон, Індо-Тихоокеанський регіон.
22. НАТО має стати провідною міжнародною організацією, яка очолить зусилля міжнародного співтовариства у боротьбі зі зміною клімату.

Забезпечення подальшого успіху НАТО

Інвестиції в НАТО – найкращий спосіб забезпечення сталого зв’язку між союзниками у справі забезпечення глобального миру та стабільності. З цією метою важливо продовжувати зміцнювати політичну єдність та солідарність усіх партнерів та союзників Альянсу.

НАТО – незамінний для євроатлантичної безпеки. Альянс гарантує мир, свободу та процвітання союзників та партнерів, продовжуючи захищати цінності та демократію.

 

Андрій ЛЕБІДЬ

координатор наукових досліджень

Центру досліджень регіональної безпеки,

доктор філософських наук, професор